各县（市、区）住建局，漳河新区住建环保局，屈家岭管理区城乡建设管理局，市建管处，各建设、施工、监理企业：
为深入开展工程质量治理两年行动，进一步规范全市建筑市场各方主体行为，保证建筑工程施工质量安全，根据省住建厅《关于部署开展2016年度工程质量安全监督执法检查工作的通知》（鄂建办〔2016〕67号）等有关要求，市住建委于4月12日至5月6日组织开展了全市在建工程质量安全及建筑市场大检查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况                          
本次检查范围为全市所有在建房屋建筑、市政基础设施工程和部分建筑施工企业。检查主要内容为在建工程各方责任主体市场行为、质量行为和实体质量及安全生产情况。检查组共检查41家施工企业、56个项目（其中县市区12个）；下达停工整改通知书28份（其中停工通知书5份，监理整改通知书5份），执法建议书6份。针对检查中发现的问题，检查组召开现场点评会，提出了具体整改措施，并责令相关单位限期整改。
从检查情况看，参建各方主体质量意识逐渐增强，工程建设强制性标准执行率不断提高，工程结构质量总体受控，未发现重大质量安全隐患；各方主体安全责任感不断增强，安全生产管理日趋规范化和专业化，以危大工程为重点的隐患排查治理和以施工扬尘污染治理为重点的绿色文明施工卓有成效。如荆门万达广场投资有限公司投资、中国建筑第二工程局有限公司（沪）承建、浙江江南工程管理股份有限公司监理的荆门万达广场项目；绝大多数责任主体能履行基本建设程序，大部分施工、监理单位项目管理机构人员配备齐全且能到岗履职，建筑市场秩序有所好转。
二、存在的主要问题
（一）建筑市场方面
1、施工企业对项目部的管理流于形式
检查中发现，部分施工企业仅能提供公司管理人员的社保证明和工资支付凭证，而对项目部管理人员既不能提供社保证明和工资支付凭证，也不能提供项目部的任职文件、分包合同、材料设备采购租赁合同及付款凭证，对项目部没有实施有效管理。
2、项目有关责任主体市场行为不规范
（1）个别建设单位违反基本建设程序，未办理施工许可擅自开工建设，如荆门市屈家岭东旭置业有限公司建设的东方明珠项目；部分建设单位未按合同约定及时支付工程款，自行采购材料组织施工，肢解发包土方、基坑支护、消防安装、门窗、外墙涂料等专业工程。如荆门俊帮置业有限公司建设的荆楚文化广场等项目；部分建设单位现场未提供任何资料，如荆门碧桂园房地产开发有限公司。
（2）部分施工企业未在现场设立项目管理机构，或者现场实际管理人员与公司派驻人员不符，存在转包行为；有的违法分包二次结构及砌筑、抹灰等劳务作业或将劳务作业分包给不具备相应资质的单位和个人。如荆门市华艺建设有限公司承建的弘泽家园、荆门市宏厦教育建筑安装工程有限责任公司承建的水岸新城幼儿园、荆门市金宁建设有限公司承建的漳河新区老年公寓项目、湖北正浩集团建设有限公司承建的钟祥莫愁新城、湖北新业建筑装饰工程有限公司承建的中央储备粮荆门直属库（掇刀分库）项目、荆州顺建工程有限公司承建的金诚中央花园等项目。
（3）一些监理单位未按规定配备派驻现场监理人员，总监未到岗履职，现场实际监理人员无执业资格，与监理单位无劳动社保关系证明。如漳河新区老年公寓项目的佛山顺德监理有限公司、荆楚文化广场及钟祥莫愁新城项目的湖北中南工程建设监理有限公司、锦绣紫荆城郁金香苑49#—58#楼及地下室项目的湖北楚元工程建设咨询有限公司、沙洋金诚中央花园的荆州江明建设监理有限公司、屈家岭东方明珠项目的京山鑫鲁建设监理有限公司等。
（二）工程质量方面
1、参建主体质量行为不规范。
（1）建设单位：一是基本建设程序不完善或不规范，如荆门高新区及县（市、区）部分工程；二是未及时或未按设计要求次数进行沉降观测，如碧桂园四期四标1#楼半年仅做了一次沉降观测，中央储备粮荆门直属库（掇刀分库）建仓项目未按设计要求委托相关单位进行沉降观测，荆门龙山国际9#楼已施工至7层结构，未委托相关单位进行沉降观测；三是未按要求进行相关桩基检测，如荆门市化工循环产业园污水处理厂项目未按规定进行预应力混凝土管桩的桩身质量检测，沙洋县金诚中央花园8#楼项目AB型管桩无桩身质量检测报告；四是重要设计变更未按程序出具正式设计变更文件并进行图纸审查及备案，如弘泽家园桩基承台设计变更图纸未进行图纸审查，国华人寿4#楼在岩基载荷试验结果不达标情况下为施工提供无结构设计图章和图审备案的无效变更；五是未能提供图纸会审记录，如荆门市东宝区逸马原小区1#楼、荆门市德艺学校体育馆项目。
（2）施工单位：一是企业内部管理不达标。有的公司质量管理制度不完善，质保体系不健全，三级管理不到位,无公司对项目的管理记录。如荆门市宏厦教育建筑安装工程有限公司、湖北新业建筑装饰工程有限公司、荆门市名大建设有限公司等。二是项目部质量行为不规范。有的未按规定编制专项施工方案，施工技术交底流于形式。如湖北天宇建设有限公司施工的碧桂园四期一标4#楼工程未编制大体积混凝土施工方案，测温记录不符合要求；市宏厦教育建筑安装公司施工的楚荣首府二期二组团菜场工程中危险性较大的高大模板支撑体系未按要求编制专项方案；武汉新业建筑装饰工程公司施工的中央储备粮荆门直属库（掇刀分库）建仓项目未编制桩基础和预应力混凝土工程施工方案；有的关键环节无施工组织措施，无序施工，工程质量隐患突出。如中央储备粮荆门直属库（掇刀分库）建仓项目在未对张拉设备检验和报审的情况下，张拉应力未加载至设计要求，且放张预应力钢筋无直接依据；荆门市德艺学校体育馆项目未对网架球节点螺栓进行性能检测即实施钢结构吊安装；有的材料见证送检及计量行为不规范，钢筋原材料、钢筋焊接及机械连接接头未送检，现场自拌砂浆和混凝土无配合比单，如屈家岭东方明珠5#楼不能提供原材料检验、砼强度报告和相关验收记录；有的模板支撑体系拆除过早，没有混凝土强度依据。
（3）监理单位：一是监理公司管理不力，职责不清。少数监理单位疏于管理，总监理工程师长期未到岗履责，监理程序不到位，验收把关不严格，质量安全无保障。如荆门天地7#楼工程的监理单位武汉金龙建设监理有限责任公司    （已施工至18层结构，仍未进行基础验收）、国华人寿4#楼、德艺学校体育馆项目、锦绣·紫荆城郁金香苑52#楼的监理单位湖北楚元工程建设咨询有限公司、荆门碧桂园四期1#楼、4#楼的监理单位广东国晟建设监理有限公司、荆门市一医二期地下室的监理单位湖北东泰建设管理咨询有限公司。二是项目监理不到位。一些项目监理工作不深入，履责不到位，重点不突出，有的未按监理规范进行巡视和平行检验及旁站监督，不能及时发现问题和解决问题，即使发现问题也不能督促整改到位，如荆门市正兴建设工程监理有限公司、京山县鑫鲁建设监理有限公司和湖北楚元工程建设咨询有限公司。三是监理资料不符合要求。有的现场监理流于形式，不能有效落实“四控”责任。监理日志和旁站记录不能全面反映监理工作情况。有的监理台账不完整，登记整理不及时，部分不合格报告未登入，原材料使用把关不严。如荆门化工循环产业园污水处理厂的监理单位湖北楚元工程建设咨询有限公司、中央储备粮荆门直属库（掇刀分库）建仓项目的监理单位湖北华泰工程建设监理有限公司，漳河新区老年公寓的监理单位佛山市顺德建设监理有限公司荆门分公司。
（4）检测单位：个别检测公司市场行为不规范，人员配备和检测程序不符合要求。如武汉科正检测有限公司。
2、施工过程质量控制不严
（1）钢筋制作、绑扎、验收不规范。如长坂坡公租房小区2#楼十六层结构框架柱核芯区箍筋间距及箍筋拉钩弯折角度、梯板主筋锚固长度不符合要求，三层结构后浇带处框架梁侧面部分主筋移位；荆门龙山国际9#楼七层结构剪力墙暗柱箍筋漏设且不均匀；天鹅小区一期3#楼部分箍筋弯钩长度不足；漳河新区老年公寓8#楼剪力墙竖向钢筋位移大；荆门市金广域城市广场剪力墙水平钢筋在暗梁高度范围内漏设，框架柱竖向钢筋连接未避开箍筋加密区；钟祥市莫愁新城箍筋弯钩平直段长度严重不足，框架柱箍筋加密区高度不符合要求，剪力墙水平钢筋端部无弯钩。
（2）混凝土强度不达标。少数工程采用回弹法对构件混凝土强度进行抽测，结果达不到设计要求。如弘泽家园2#楼的十七层结构和中集福熙港湾13#楼第三层柱现场抽测结果不达标，后经混凝土抽芯检测结果也不合格；凯旋帝景10#楼六层框架柱及金广域城市广场一至三层柱现场抽测结果不达标。
（3）质量通病防治措施未落实，工程二次结构过梁、构造柱、拉结筋等设置不规范。如水岸新城幼儿园填充墙超过4米长且拐角处未设置构造柱；荆楚文化广场2#楼长逾4m的填充墙未设置构造柱，构造柱上部钢筋未与结构梁可靠连接；化工循环产业园污水处理厂综合楼等项目也存在类似问题。
（4）保温层厚度不符合设计要求。如荆楚文化广场2#楼现场实测保温层厚度为35mm，远小于设计要求的50mm。
（5）少数工程砼外观质量或砌体观感较差。如荆门市化工循环产业园污水处理厂项目循环水池池壁局部漏筋，影响结构耐久性，生化处理水池池壁有蜂窝、麻面现象；红星国际广场4#楼地下室剪力墙局部胀模，蜂窝、麻面现象较普遍；莫愁新城剪力墙、框架柱楼层接头处混凝土浮浆未凿除；高新区天乐社区4#楼、11#楼为砖混结构，但现场砌体观感差，灰缝不平整，存在通缝、瞎缝、透亮现象，且设计等级为M10的砌筑砂浆无配合比单。
（三）安全生产方面
  1、安全文明施工水平不平衡。区县工程与市直工程，乡镇工程与城区工程存在较大差距。区县工程建设规模不断增加，项目监管难度大，建设手续不全、施工现场安全管理混乱。部分工程存在“以包代管，包而不管”的现象，管理层和作业层“两张皮”，安全管理责任不清。
2、企业安全管理有待提升。个别项目经理、专职安全员安全生产意识淡薄，未依法履行安全管理职责，日常安全检查和验收流于形式。施工现场安全管理资料不齐全，专项施工方案与现场不符，分部分项工程验收数据缺乏真实性。如荆门市华艺建设公司承建的碧桂园四期四标段工程。
3、施工现场安全隐患排查不力。一是危险性较大分部分项工程专项施工方案现场未严格执行有关审批制度，如江西太平洋建设集团承建的京山县文化体育中心体育场项目和湖北正浩建筑工程公司承建的莫愁新城项目；二是消防安全管理不到位，活动板房燃烧性能等级达不到A级阻燃要求。如福建省中马建设公司承建的世纪星城6#、8#、9#楼及地下室项目；三是建筑起重机械安全管理不到位，部分起重设备逾期未办理准用登记,如荆门市金宁建设有限公司施工的漳河新区老年公寓项目；四是部分项目未编制防汛防暑等应急方案且未对现场防汛准备工作进行检查。
4、文明施工管理水平较低。部分现场各方主体对文明施工的认识较为欠缺，未能按照扬尘治理的整治标准进行现场管理。一是工地围挡未连续封闭设置，出入口未设置冲洗设施，施工通道未进行硬化，施工现场文明施工管理较差，如湖北艾沫建设公司承建的屈家岭东方明珠拆迁还建房5#楼项目。二是生活区管理不到位，卫生状况较差，生活区排水系统不完善，排水沟堵塞，食堂工作人员无证上岗，无除“四害”措施，如华太建设集团股份有限公司承建的紫金豪庭项目。
5、施工现场安全生产标准化工作滞后。部分县(市、区)和企业对安全生产标准化创建的重要性和必要性认识不足，存在观望、等待、拖延等做法，项目基本未成立安全生产标准化自评机构，全市安全生产标准化工作整体进展缓慢。
三、下一步工作要求
一是认真开展“回头看”活动。对此次检查中下达了整改通知书、局部暂停施工通知书或执法建议书的工程项目，各地建设行政主管部门要约谈项目责任主体单位主要负责人并督促责任单位在规定的时间内整改到位，对整改不及时或对拒不整改的单位依法严肃处理。
二是严格落实参建主体质量安全责任。建设单位要认真履行项目基本建设程序，自觉规范建设行为，协调督促各方参建主体落实履约责任；施工单位要自上而下建立健全质量安全保证体系，加强内部管理，认真执行技术和验收规范标准，保证工程质量和施工安全；监理单位要按照监理规划要求认真做好旁站监理和平行检验工作，坚持标准，完善程序，把好关口，确保资料全面、真实、有效，切实履行岗位职责。检测机构及商品混凝土实验室要严格遵循国家有关试验和检测标准，客观公正、科学有效地开展检测业务，严防检测程序不到位、数据不实、报告造假现象发生。
三是深入推进工程质量治理两年行动。要严格执行“两书一牌”制度，切实落实五方主体责任。要以保障性安居工程、棚户区改造安置住房工程、大型公共建筑等项目为质量监管重点，着力加强地基基础、主体结构和使用功能的监管，确保建筑物结构和使用安全。
四是扎实开展安全生产专项整治。要重点开展建筑起重机械、高大模板、深基坑等重大危险源排查登记和动态监控，要扎实推进防高处坠落、防触电、防火灾专项行动，确保专项治理取得实效。
五是进一步加大监管力度。市建管处和各地建设行政主管部门要创新监管方式，不断强化对各方责任主体（包括检测机构和实验室）日常监管，坚决遏制超资质、出借资质、转包、违法分包等市场违法违规行为，切实规范建筑市场秩序。
 

荆门市住房和城乡建设委员会
2016年7月13日